推动新型城镇化高质量发展的两条路径

2021-09-14 16:29:42来源:西安新闻网
来源:西安新闻网 西安报业全媒体编辑:李孟谦 2021-09-14 16:29
字体:
分享到:

牛润霞

根据西安市第七次全国人口普查主要数据公报,截至2020年11月1日零时,西安市全市常住人口为12952907人,与2010年第六次全国人口普查数据相比,10年间西安共增加4485070人,常住人口增长52.97%,仅次于深圳,年平均增长率达到4.34%。这十年是西安市常住人口增长率最快的十年,西安市常住人口总量在全国城市的排名由十年前的第10名往后上升到了现在的第8名。应看到,在接近一千三百万的常住人口中,城镇人口占常住人口79.20 %,而居住在乡村的人口占常住人口20.80%。接下来,随着农村人口向城市积聚的趋势逐渐减缓,常住人口城镇化速度也会逐渐放缓,推动新型城镇化高质量发展将成为西安发展的当务之急。具体来说,推进以人为核心的新型城镇化建设主要有以下两条路径。

推动区域发展

发挥西安的带动和引领作用

习近平总书记来陕考察时指出,要抓好西安国家中心城市建设,提升对陕西、对西北发展的带动能力。作为全国地理几何中心的国家中心城市,西安在地理位置上有承接东西、贯通南北的优势,肩负着推动区域协调发展的使命,在关中平原城市群发展中发挥着引领和带动作用。目前,关中平原城市群发展面临的理论和实践难题是分布格局合理的大中小城市之间缺乏有机联系。

今年6月,陕西省发改委印发了《关于西安市全面代管西咸新区的指导意见》,进一步优化西咸新区管理体制机制,西咸新区主体完全纳入到西安的管理。事实上,全面代管西咸新区对西安来说是新型城镇化高质量发展的重大机遇。我们要认识到,原来靠粗放型发展方式不断扩大城市用地规模和人口规模的发展道路,已经遇到了人口和土地等诸多天花板的硬制约,必须把发展思路转变到发展城市群和都市圈上来,增强城市与城市之间的整体作用,推动城市高质量发展。而西安与咸阳一旦在协同发展的道路上取得真正的突破,将拥有更紧密的城市功能,将有更大凝聚能力和扩散能力,将对陕西乃至整个西部地区的发展产生重要的带动作用。因此,西安应该以全面代管西咸新区为契机,解放思想、逢山开路、遇河架桥,突显大西安都市圈引领作用,破除两大城市间的体制机制壁垒,突破两大城市之间利益固化的藩篱,让两大城市的各种资源和要素活化起来,让两大城市市民的积极性、创造性迸发出来,让城市发展的各种力量汇聚起来,使千年古都阔步迈向国际化大都市,成为我国西部地区高质量发展的重要增长极之一。

传承开放基因

发展更高层次的开放型经济

早在3000多年前,长安就同许多国家有政治经济等方面的交往活动。2100多年前,汉代张骞两次出使中亚,开辟出一条横贯东西、连接欧亚的丝绸之路。唐代长安城,是世界上第一个拥有百万人口和10多万常驻外国商人、留学生的国际化大都市。这充分体现了西安自古就有对外开放的强大基因。因此,建设“一带一路”综合改革开放试验区,打造内陆改革开放高地,建设更高层次的开放型经济,是西安引领开放发展义不容辞的责任和历史使命。

过去我们吸引投资靠优惠政策,现在则要靠改善投资环境。正如习近平总书记强调:“投资环境就像空气,空气清新才能吸引更多外资。”其一,市场主体尤其是民营企业的发展对营商环境有高度的敏感性。当西安冲破了长期以来的观念束缚,打破了各种利益藩篱的过程,把自身打造成为效率高、成本低、服务优的内陆改革开放高地,要素就会自由又有序的流动,产业发展的机会就会增加,民营经济就会以井喷式发展态势做出直接的反应。其二,我国民营经济中的个体工商户数量多,吸纳就业能力强,被视为经济肌体的“毛细血管”。如果这些个体工商户在西安大量发展,就业机会就会增多,居民收入增长渠道就会拓展,收入水平就会提高。相反,如果这些个体工商户大量倒闭或发展困难,相当一部分人就会失去工作机会,生活出现困难,社会稳定受到影响。新冠肺炎疫情发生后,从中央到地方都在千方百计帮助中小微企业渡过难关,都在扎实做好“六稳”工作,落实“六保”任务,特别是在保民生、保就业、保护好市场主体上下足了功夫。目前,西安已经成为我国内陆地区“米”字形高速铁路网和高速公路网的中心之一,具有汇聚客流、物流、信息流和资金流的作用,在全面深化改革和新一轮对外开放进程中的战略地位更加凸显。在积聚了上千万的人口以后,西安推动开放型经济发展的关键就是要营造国际化、法治化、便利化的营商环境,吸引各种市场主体来本地投资创业。这就要按照中央要求,坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端,全面落实外资准入负面清单管理制度,降低各种市场主体发展的制度性成本,培育和提升西安的国际竞争新优势,充分利用这些条件激发超大规模人口的积极性和创造性,利用西安丰富的创新资源将西安建设成为活力四射的国家创新型城市,进一步谱写新时代追赶超越新篇章。

(作者系陕西省委党校〔陕西行政学院〕经济学部副教授)

【编辑:李孟谦】
申博网站 suncity83.com 7tyc.com 太阳城集团娱乐官方 申博怎么充值
22rfd.com 28kcd.com 97kcd.com 86kcd.com 66kcd.com
20sblive.com 21sblive.com sblive7.com kcd88.com 54kcd.com
沙龙国际网上娱乐登入 87suncity.com 申博游戏端登入 xpj8816.com 12xpj.com